Додаток
до наказу ДУ «ТМО
МВС України
по Житомирській області»
від 29.12.2020 № 139
ПОЛОЖЕННЯ
про порядок організації роботи з повідомленнями про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» в ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» (далі – Положення)
І. Загальні положення
Це Положення визначає послідовність дій працівників ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» (далі – Установа) під час отримання, реєстрації, обліку та перевірки повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Повідомлення).
У цьому Положенні наведені терміни вживаються у таких значеннях:
викривачем – фізична особа, яка за наявності переконання, що інформація є достовірною, повідомила про можливі факти корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон), вчинених іншою особою, якщо така інформація стала їй відома у зв'язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням нею служби чи навчання або її участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов'язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання. Якщо хоча б одна з цих умов не виконана, особа не може вважатися викривачем.
корупційне правопорушення – діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність;
корупція – використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 Закону, наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей;
правопорушення, пов’язане з корупцією – діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність;
внутрішні канали Повідомлення – способи захищеного та анонімного повідомлення інформації, яка повідомляється викривачем керівнику або уповноваженому підрозділу (особі) органу або юридичної особи, у яких викривач працює, проходить службу чи навчання або на замовлення яких виконує роботу;
зовнішні канали Повідомлення – шляхи повідомлення інформації викривачем через фізичних чи юридичних осіб, у тому числі через засоби масової інформації, журналістів, громадські об’єднання, професійні спілки тощо;
регулярні канали Повідомлення – шляхи захищеного та анонімного повідомлення інформації викривачем Національному агентству з питань запобігання корупції (далі – НАЗК), іншому суб’єкту владних повноважень, до компетенції якого належить розгляд та прийняття рішень з питань, щодо яких розкривається відповідна інформація;
ідентифікація повідомлення – встановлення відповідності інформації, викладеної у повідомленні, ознакам корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення Закону;
попередня перевірка – перевірка фактичних даних, викладених у повідомленні про корупцію, яка проводиться у спосіб та строки, визначені частиною третьою статті 532 Закону;
спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції – органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, НАЗК.
Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у законах України «Про запобігання корупції», «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про захист персональних даних».
До Установи Повідомлення можуть надходити:
- з використанням засобів поштового зв’язку на адресу: м. Житомир, 2,
вул. Професора Кравченка, 10014; - у письмовому вигляді через уповноваженого з питань запобігання корупції Установи (далі – Уповноважений);
- на електронну адресу Уповноваженого: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.;
- під час особистого прийому громадян керівництвом та Уповноваженим;
- засобами телекомунікації за телефоном (0412) 40-72-35;
- іншими визначеними законом способами.
Уповноважений та працівники служби діловодства під час реєстрації вхідних документів та їх попереднього розгляду обов’язково звертає увагу на те, що інформація, викладена у Повідомленні, має містити фактичні дані, що підтверджують можливе вчинення конкретним працівником корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення Закону, які можуть бути перевірені.
Повідомлення може бути здійснено працівниками Установи без зазначення авторства (анонімно) будь-яким вище вказаним способом.
Анонімне Повідомлення підлягатиме розгляду, якщо наведена у ньому інформація стосуватиметься конкретної особи та міститиме фактичні дані, які можуть бути перевірені.
Повідомлення, розглядається відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та нормативно-правового акта, яким визначено порядок розгляду звернень в Установі.
Відповідно до законодавства Повідомлення може бути як письмовим, так і усним, подане як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).
Усне Повідомлення викладається викривачем (викривачами) на особистому прийомі, за допомогою засобів телефонного зв’язку.
- Отримання та реєстрація Повідомлень
Повідомлення, що надходять до Установи з використанням засобів поштового зв’язку, електронної пошти (призначеної для отримання кореспонденції), подані особисто, отримані безпосередньо Уповноваженим в письмовому вигляді, приймаються та проходять первинне опрацювання відповідно до вимог Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну та Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55, Інструкції з діловодства у системі МВС України, затвердженої наказом МВС від 23.08.2012 № 747.
Повідомлення, які надійшли до Установи у спосіб, що вказаний в попередньому абзаці цього Положення, реєструються в канцелярії Установи та передаються на первинний розгляд начальнику Установи або особі, яка виконує його обов'язки.
Керівник Установи накладає резолюцію на Повідомлення, в якій визначається головний виконавець, відповідальний за організацію його розгляду, та у разі необхідності співвиконавці і строк його розгляду.
Повідомлення, отримані засобами телефонного зв’язку, оформлюються шляхом заповнення примірної форми Повідомлення із зазначенням таких реквізитів:
- інформація про викривача (прізвище, ім’я, по батькові фізичної особи, посада, найменування юридичної особи, контактний номер телефону, реквізити для листування (поштова адреса та/або адреса електронної пошти));
- детальна інформація про факт вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції», що стала підставою для внесення повідомлення, та особу, яка його вчинила;
- інформація про те, чи звертався викривач з аналогічним повідомленням до інших органів, у тому числі, спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції, правоохоронних органів.
У разі якщо під час телефонної розмови неможливо встановити суть можливого порушення, працівник пропонує звернутись до Установи письмово або направити Повідомлення електронними каналами зв’язку.
Під час прийняття Повідомлення засобами телефонного зв’язку, повідомляється, що вказана у Повідомленні інформація буде використана під час виконання завдань і функцій щодо запобігання і виявлення корупції у спосіб, визначений чинними нормативно-правовими актами та розпорядчими документами Установи.
Повідомлення, отримані засобами телефонного зв’язку, проходять первинне опрацювання та реєстрацію шляхом передачі заповненої форми Повідомлення до канцелярії Установи для опрацювання і реєстрації відповідно до вимог цього розділу.
Повідомлення, які надходять на електронну поштову скриньку: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її., приймаються та ідентифікуються Уповноваженим.
Такі Повідомлення роздруковуються в день їх надходження або наступного робочого дня, якщо вони надійшли у неробочий час, у вихідні чи святкові дні, та передаються до канцелярії Установи для опрацювання і реєстрації відповідно до вимог цього розділу.
Попередній розгляд та ідентифікація Повідомлень, які надійшли на електронні адреси, визначені в Установі для подання запитів на отримання публічної інформації та звернень громадян в електронному вигляді, здійснюється працівниками Установи, до функціональних обов’язків яких належить реєстрація звернень громадян та запитів на отримання публічної інформації.
У разі встановлення відповідності викладеної інформації ознакам корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення Закону України «Про запобігання корупції» такі повідомлення передаються працівниками Установи, до функціональних обов’язків яких належить реєстрація звернень громадян та запитів на отримання публічної інформації, у день їх надходження або на наступний робочий день, якщо вони надійшли у неробочий час, до канцелярії для опрацювання і реєстрації відповідно до вимог цього розділу.
Повідомлення незалежно від способів їх надходження (подання), окрім реєстрації в канцелярії Установи, також підлягають обліку у «Журналі обліку повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»», (далі – Журнал), який ведеться Уповноваженим.
У разі отримання анонімного Повідомлення у відповідній графі «П.І.Б. викривача (або анонімне)» Журналу проставляється позначка «Анонімно».
ІІІ. Порядок розгляду Повідомлень без зазначення авторства (анонімно)
Повідомлення може бути здійснене працівником Установи без зазначення авторства (анонімно).
Анонімне Повідомлення підлягає розгляду, якщо наведена у ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.
Анонімне Повідомлення підлягає перевірці у строк не більше 15 днів від дня його отримання. Якщо у вказаний строк перевірити інформацію, що міститься в Повідомленні, неможливо, начальник Установи або його заступник продовжують строк розгляду повідомлення до 30 днів від дня його отримання.
У разі підтвердження викладеної у повідомленні інформації начальник Установи вживає заходів щодо припинення виявленого порушення, усунення його наслідків та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.
У разі виявлення ознак кримінального правопорушення начальник Установи інформує спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції або Державне бюро розслідувань, а у випадку виявлення ознак адміністративного правопорушення начальник Установи інформує Національне агентство з питань запобігання корупції (в частині адміністративних правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище) або Національну поліцію України (щодо адміністративних правопорушень, вчинених іншими особами).
- IV. Порядок здійснення перевірки за Повідомленнями із зазначенням авторства викривача
Викривач самостійно визначає, які канали використовувати для Повідомлення, а саме: внутрішні, регулярні або зовнішні канали.
Повідомлення має містити фактичні дані, що підтверджують можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, інших порушень Закону, які можуть бути перевірені.
Повідомлення через регулярні або внутрішні канали повідомлення такої інформації підлягає попередній перевірці у строк не більш як десяти робочих днів.
За результатами попередньої перевірки службова особа, відповідальна за її проведення, приймає одне з таких рішень:
- призначити проведення внутрішньої (службової) перевірки або розслідування інформації у разі підтвердження фактів, викладених у Повідомленні, або необхідності подальшого з’ясування їх достовірності;
- передати матеріали до органу досудового розслідування у разі встановлення ознак кримінального правопорушення або до інших органів, уповноважених реагувати на виявлені правопорушення в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України;
- закрити провадження у разі непідтвердження фактів, викладених у Повідомленні.
Викривачу надається детальна письмова інформація про результати попередньої перевірки за його Повідомленням у триденний строк з дня завершення відповідної перевірки.
У разі якщо отримана інформація про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону не належить до компетенції Установи, викривач повідомляється про це у триденний строк без проведення попередньої перевірки із роз’ясненням щодо компетенції органів або юридичних осіб, уповноважених на проведення перевірки або розслідування відповідної інформації.
У разі якщо отримана інформація стосується дій або бездіяльності начальника Установи, така інформація без проведення попередньої перевірки у триденний строк надсилається до НАЗК, що визначає порядок подальшого розгляду такої інформації.
Внутрішня (службова) перевірка або розслідування за Повідомленням проводиться у строк не більше 30 днів з дня завершення попередньої перевірки. Якщо у зазначений строк перевірити повідомлену інформацію неможливо, начальник Установи чи його заступник подовжують строк перевірки або розслідування інформації до 45 днів, про що повідомляється викривач.
Проведення внутрішньої (службової) перевірки або розслідування не може бути доручене особі, якої або близьких осіб якої стосується повідомлена інформація.
За результатами внутрішньої (службової) перевірки службова особа, відповідальна за її проведення, приймає одне з таких рішень:
- передати матеріали до органу досудового розслідування у разі встановлення ознак кримінального правопорушення або до інших органів, уповноважених реагувати на виявлені правопорушення;
- у межах компетенції про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства, інформацію стосовно яких повідомлено, про усунення виявлених порушень, причин та умов вчинення правопорушення, спричинених ними наслідків, а також про здійснення заходів щодо відновлення прав і законних інтересів осіб та відшкодування збитків, шкоди, завданої фізичним та юридичним особам внаслідок допущених порушень.
- V. Права та гарантії захисту викривача
Права викривача виникають з моменту повідомлення інформації про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону.
Викривач має право:
1) бути повідомленим про свої права та обов’язки, передбачені Законом;
2) подавати докази на підтвердження своєї заяви;
3) отримувати від уповноваженого органу, до якого він подав повідомлення, підтвердження його прийняття і реєстрації;
4) давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати;
5) на безоплатну правову допомогу у зв’язку із захистом прав викривача;
6) на конфіденційність;
7) повідомляти про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону без зазначення відомостей про себе (анонімно);
8) у разі загрози життю і здоров’ю на забезпечення безпеки щодо себе та близьких осіб, майна та житла або на відмову від таких заходів;
9) на відшкодування витрат у зв’язку із захистом прав викривачів, витрат на адвоката у зв’язку із захистом прав особи як викривача, витрат на судовий збір;
10) на винагороду у визначених законом випадках;
11) на отримання психологічної допомоги;
12) на звільнення від юридичної відповідальності у визначених законом випадках;
13) отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації.
Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.
Право викривача на конфіденційність та анонімність.
Заборонено розкривати інформацію про особу викривача, його близьких осіб або інші дані, які можуть ідентифікувати особу викривача, його близьких осіб, третім особам, які не залучаються до розгляду, перевірки та/або розслідування повідомлених ним фактів, а також особам, дій або бездіяльності яких стосуються повідомлені ним факти, крім випадків, установлених законом.
У разі якщо законом дозволяється без згоди викривача ухвалення обґрунтованого рішення про розголошення інформації про викривача або інформації, яка може ідентифікувати особу викривача, викривач повинен бути повідомлений про це не пізніше ніж за 18 робочих днів до дня розкриття відповідної інформації шляхом вручення йому повідомлення про ухвалення відповідного рішення під розписку. У повідомленні про розкриття інформації про особу викривача має бути вказано коло осіб, яким буде розголошена інформація, а також підстави такого розголошення.
За незаконне розкриття відомостей про викривача настає відповідальність, передбачена законом.
Право викривача на отримання інформації.
Викривач має право отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування у зв’язку із здійсненим ним Повідомленням.
Інформація, передбачена вищевказаним абзацом, надається викривачу за його заявою органом, юридичною особою, посадовою або службовою особою, відповідальною за розгляд, проведення перевірки та/або розслідування у зв’язку із здійсненим викривачем повідомленням про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, не пізніше п’яти днів після отримання заяви, а також за кінцевими результатами розгляду, перевірки та/або розслідування.
Юридична відповідальність викривача.
Викривач не несе юридичної відповідальності за Повідомлення, поширення зазначеної у повідомленні інформації, незважаючи на можливе порушення таким повідомленням своїх службових, цивільних, трудових чи інших обов’язків або зобов’язань.
Повідомлення не може розглядатися як порушення умов конфіденційності, передбачених цивільним, трудовим або іншим договором (контрактом).
Викривач звільняється від цивільно-правової відповідальності за майнову та/або моральну шкоду, завдану внаслідок здійснення Повідомлення, крім випадку здійснення завідомо неправдивого повідомлення. У разі неумисного повідомлення викривачем недостовірної інформації вона підлягає спростуванню у порядку, визначеному Цивільним кодексом України.
- VI. Повноваження Уповноваженого у сфері захисту викривачів
До повноважень Уповноваженого з питань запобігання та виявлення корупції у сфері захисту викривачів належать:
1) організація роботи внутрішніх каналів Повідомлення, отримання та організація розгляду повідомленої через такі канали інформації;
2) співпраця з викривачами, забезпечення дотримання їхніх прав та гарантій захисту, передбачених законом;
3) надання працівникам відповідного органу чи юридичної особи або особам, які проходять у них службу чи навчання, чи виконують певну роботу, методичної допомоги та консультацій щодо Повідомлення та захисту викривачів, проведення внутрішніх навчань з цих питань.
На виконання повноважень у сфері захисту викривачів Уповноважений має право:
1) витребувати від інших структурних підрозділів документи, у тому числі ті, що містять інформацію з обмеженим доступом (крім державної таємниці), та робити чи отримувати їх копії;
2) викликати та опитувати осіб, дій або бездіяльності яких стосуються повідомлені викривачем факти, у тому числі начальника та заступників начальника Установи;
3) звертатися до НАЗК щодо порушених прав викривача, його близьких осіб;
4) вносити подання начальнику Установи про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за порушення Закону;
5) виконувати інші визначені законом повноваження, спрямовані на всебічний розгляд повідомлень викривачів та захист їхніх прав та свобод.
VІІ. Формування та зберігання матеріалів з розгляду Повідомлень
Формування справ за результатами розгляду Повідомлень здійснюється Уповноваженим.
Уповноважений забезпечує контроль за правильністю оформлення та спрямування документів до справ, належним оформленням справ.
До завершення розгляду Повідомлення матеріали щодо його розгляду зберігаються в Уповноваженого, який здійснює його розгляд.
Уповноважений після завершення розгляду і прийняття відповідного рішення формує самостійну групу матеріалів справи з Повідомлення та матеріалів щодо розгляду і разом з внутрішнім описом вміщує у м’яку обкладинку.
Після закінчення календарного року Уповноважений із самостійних груп матеріалів формує справи та передає їх до архіву.
Самостійні групи матеріалів, які належать до однієї справи, групуються у порядку зростання реєстраційного індексу повідомлення про корупцію. Якщо кількість аркушів матеріалів, що належать до однієї справи, перевищує 250, то необхідно сформувати томи справи, забезпечивши зберігання документів самостійної групи матеріалів в одному томі. Сформовані справи (томи справи) прошиваються разом з титульним аркушем справи (тому справи), внутрішнім описом, нумеруються, починаючи з першого аркуша м’якої обкладинки самостійної групи матеріалів за повідомленнями про корупцію з найменшим реєстраційним індексом, та скріплюються засвідчувальним написом такого змісту: «Підшито і пронумеровано ____ (цифрою та літерами) аркушів, посада і П.І.Б. (особи, яка склала засвідчувальний напис), дата», скріпленим підписом працівника, який сформував та підшив справу (том справи), та відбитком печатки, яка використовується в загальному діловодстві для опечатування пакетів. Засвідчувальний напис складається на окремому аркуші, що вміщується в кінці справи.
Зберігання Повідомлень та матеріалів щодо їх розгляду:
- матеріали попередньої перевірки Повідомлень, службових перевірок та розслідувань за Повідомленнями зберігаються протягом трьох років з дня отримання таких повідомлень;
- після закінчення встановленого строку зберігання, матеріали попередньої перевірки Повідомлень, службових перевірок та розслідувань за Повідомленнями, підлягають знищенню у встановленому порядку.
VІІІ. Обов’язки та відповідальність працівників Установи, залучених до опрацювання повідомлень про корупцію
Працівники Установи, залучені до опрацювання та роботи з повідомленнями про корупцію, зобов’язані:
- добросовісно виконувати посадові обов’язки на усіх етапах роботи з такими повідомленнями;
- здійснювати (забезпечувати) своєчасний розгляд повідомлень про корупцію, об’єктивну та всебічну перевірку інформації, викладеної у них.
Працівникам Установи залученим до процесу роботи з повідомленнями про корупцію, забороняється:
- розкривати інформацію про особу викривача, його близьких осіб або інші дані, які можуть ідентифікувати особу викривача, його близьких осіб, третім особам, які не залучаються до розгляду, перевірки та/або розслідування повідомлених ним фактів, а також особам, дій або бездіяльності яких стосуються повідомлені ним факти, крім випадків, установлених законом;
- використовувати в інший спосіб інформацію, яка їм стала відома у зв’язку з опрацюванням Повідомлень, або відомості, які в них містяться, крім випадків, встановлених законом.
У разі розкриття (розголошення) інформації про особу викривача, його близьких осіб або інших даних, які можуть ідентифікувати особу викривача, його близьких осіб, керівник Установи або особа, яка виконує його обов’язки, забезпечує вжиття заходів, направлених на усунення настання можливих негативних наслідків для викривача, пов’язаних з таким розголошенням, та закриття каналів витоку такої інформації.
Керівник Установи або особа, яка виконує його обов’язки забезпечують вжиття заходів щодо недопущення розкриття (нерозголошення) інформації про особу викривача, його близьких осіб або інші дані, які можуть ідентифікувати особу викривача, його близьких осіб, та закриття каналів витоку такої інформації (за їх наявності).
За незаконне розкриття відомостей про викривача настає відповідальність, передбачена законом.
Працівники Установи за порушення вимог цього Порядку притягаються до відповідальності у порядку, встановленому законодавством.
Уповноважений
з антикорупційної діяльності Володимир НЕВМЕРЖИЦЬКИЙ